需求侧管理是什么?如何理解需求侧管理?如何以需求促供给?新需求带来新市场?如何理解需求侧管理?

　　需求侧管理是什么?

　　需求侧管理(demand side management，缩写为DSM)，是指对用电一方实施的管理，其内容包括负荷控制和管理与远方抄表和计费自动化两方面。

　　需求侧管理”是英文“demandside management”的翻译，缩写为DSM，根据这个意义，电力需求侧管理是指对用电一方实施的管理。这种管理是国家通过政策措施引导用户高峰时少用电，低谷时多用电，提高供电效率、优化用电方式的办法。这样可以在完成同样用电功能的情况下减少电量消耗和电力需求,从而缓解缺电压力，降低供电成本和用电成本。使供电和用电双方得到实惠。达到节约能源和保护环境的长远目的。

　　从我国近年来的电力持续负荷统计来看，全国95%以上的高峰负荷年累计持续时间只有几十个小时，采用增加调峰发电装机的方法来满足这部分高峰负荷很不经济。如果采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷，则可以缓解电力供需紧张的压力。

　　需求侧管理(DSM)是指电力供需双方共同对用电市场进行管理，以达到提高供电可靠性，减少能源消耗及供需双方费用支出的目的;其内容包括负荷控制和管理与远方抄表和计费自动化两方面;负荷控制和管理(LCM)是根据用户的用电量、分时电价、天气预报以及建筑物里的供暖特性等进行综合分析，确定最优运行和负荷控制计划，对集中负荷及部分工厂用电负荷进行监视、管理和控制，并通过合理的电价结构引导用户转移负荷，平坦负荷曲线;远方抄表和计费自动化(AMR)是指通过各种通信手段读取远方用户电表数据，并将其传至控制中心，自动生成电费报表和曲线等。

　　需求侧都包括啥?

　　旺盛的消费与有效的投资

　　“需求侧管理是中央经济工作会议一个非常重要的提法，这个提法更多体现了新发展格局对经济工作的内在要求——既要深化供给侧结构性改革，也需要行之有效的需求侧管理与之呼应。在新发展格局之下，以国内大循环为主体，就是要更多地发挥内需作用。而国内大循环要保持畅通，就是要实现供给与需求更高水平的动态平衡。”在全国政协委员、中投公司原总经理屠光绍看来，扩大内需，既包含多元化的消费需求，也包括百姓对公共服务的需求。当然，这也需要收入分配改革、养老制度改革，为消费奠定更坚实的基础。

　　而需求侧管理的另一个方面，在屠光绍看来，就是要发挥好有效投资在内需方面的积极作用。有效投资才能形成真实内需，除了对传统产业和基建项目的投资外，还要引导新型投资，比如战略性新兴产业、新基建，通过区域发展、城乡一体化，更好地拉动产业投资和基建投资。

　　“面对全球化变局，我们还应坚持开放，除了消费和有效投资之外，还可以通过国内国际双循环的促进，尽量开拓外需市场。”屠光绍说。

　　全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇也认为，需求侧管理是“双循环”经济增长模式下的有益补充。从经济运行系统性角度来谋划发展，重点是供需两端共同发力，解决制约供需平衡的堵点、断点和难点，这也是中国经济高质量发展的必然要求。

　　张云勇表示，提高消费能力，实现“需求牵引供给，供给创造需求的更高动态平衡”，以提升整个国民经济的运行效率，是我国今后五年，乃至更长时间的重要战略命题，需求端和供给端必须同时考虑，才能避免结构性偏差，真正实现经济高质量、高效率、可持续发展。

　　如何以需求促供给?新需求带来新市场?

　　那么，如何才能把消费贯通生产、分配、流通、消费各环节?在张云勇看来，要做好三件事：一是提升居民可支配收入，缩小贫富差距、改革中国收入分配制度、加大中等收入群体比重是提升我国消费能力的基础;二是提升居民消费意愿，充分运用科技手段，支持消费模式创新，实现线上、线下的消费转型升级，注重参与和感受的体验式消费，升级消费体验。如，通信运营商可加强与线下实体商店合作，应用物联网、VR/AR等虚拟科技，为消费者提供更舒适便利的环境，为消费者提供新奇的购物体验，让消费者更愿意到场域空间中消费;三是5G技术将赋能数字经济各领域各行业同新型消费需求形成叠加、聚合、倍增效应，能够加速激发市场活力，创造更多就业，引领消费升级，应加大对“新基建”产业的支持力度，促进5G网络建设，着力推动5G在赋能高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上发挥更大作用。

　　谈及需求侧管理，全国政协委员、山西晋商民营联合投资控股股份有限公司董事长昝宝石表示，从政策思路上看，这要求更加注重国内需求结构的均衡优化，通过优化供给体系，增强产业链供应链的稳定性和安全性，以新需求创造的国内市场牵引供给水平和质量的提升。

　　“需求侧管理的战略基点是扩大内需。就农业需求侧改革而言，目前，我国农业所面对的主要矛盾，正在由总量不足转变为结构性矛盾，突出的表现是农产品在品种结构上存在失衡、供过于求和供不应求现象并存。”在全国政协委员、北京首农食品集团教授级高级工程师唐俊杰看来，当前及今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。

　　“在受到国际市场和新冠疫情较大冲击的背景下，我国农业供给侧结构性改革必须与需求侧改革配套，坚持扩大农业发展内需这个战略基点，始终把实施扩大农业发展内需战略同深化农业供给侧结构性改革有机结合起来，以供给侧结构性改革作为化解农业结构性矛盾的手段，以激活农业生产要素作为改革的主要支撑，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，以增进民众特别是农民的福祉作为改革的主要目标，持续夯实农业基础。同时，充分挖掘我国超大规模经济体优势的内在需求，加快培育完善农业内需体系，完善扩大农业内需的政策支撑体系，通过拉动有效的农业需求来刺激农业供给侧的发展，做到既创造巨大需求，也提升有效供给，从而增强农业产业链供应链的自主可控能力，形成强大国内市场，支撑并带动外循环，提升国民经济体系整体效能。

　　如何理解需求侧管理?

　　从总需求刺激到供给侧改革

　　十八大以来，基于国内外形势的变化，以及对新常态背景下强刺激、拼投资等老办法的反思，党中央提出了推进供给侧结构性改革的重大战略性思路。

　　其中，2015年末的中央经济工作会议提出了“三去一降一补”的工作思路，2018年末的中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

　　按照上述具体思路，供给侧结构性改革不断深化，有效改善了供求关系和经济结构。

　　从酝酿阶段开始，供给侧结构性改革就是对过度依赖总需求刺激政策的反思。当前的经济政策也是这一反思的沿续。“当前和今后的一段时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧”，因此仍然要坚持“深化供给侧结构性改革作为主线”。

　　2020年10月党的十九届五中全会公报和《十四五规划建议稿》进一步提出深化供给侧结构性改革，以“创新驱动、高质量供给”引领和创造新需求。12月的中央经济工作会议更是将“强化国家战略科技力量”、“增强产业链供应链自主可控能力”置于最重要的地位。

　　但是从国民经济循环畅通的总体来看，我们所面临的堵点既存在于供给侧，也存在于需求侧，甚至分布在生产、分配、流通、消费诸个环节。因此，供给侧结构性改革也不能解决所有的堵点问题。

　　从供给侧改革到需求侧改革、需求侧管理

　　2020年初以来，疫情冲击之下全球经济陷入深度衰退，全球化遭遇逆流、单边主义盛行;与此同时，我国经济面临较大压力，但是国内基本盘总体稳定。

　　在此背景下，2020年5月的中央政治局常委会，基于供需视角首次公开提出了“双循环”：要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　可见，超大市场规模优势、巨大的内需潜力，这是我国构建新发展格局的重要基础和出发点。为了构建新发展格局，供给侧改革需要与需求侧改革协调推进。尤其是十九届五中全会强调“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”。

　　如果说扩大总需求是一个宏观调控问题，那么培育完整的内需体系这就是一个结构性改革问题。

　　本次中央经济工作会议中提到的重点任务之三“坚持扩大内需这个战略基点”，其中既包括了传统的总需求调控，也包括了需求侧改革。

　　其中，属于传统总需求调控的内容有：促进就业;合理增加公共消费;发挥中央预算内投资的撬动作用;扩大制造业设备更新和技术改造投资。

　　同时，其他更多内容则属于需求侧改革，例如：完善社保、优化收入分配结构;有序取消一些行政性限制消费购买的规定;完善职业技术教育体系;提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率;大力发展数字经济;建设现代物流体系等等。

　　中央经济工作会议提及的“扩大内需”，兼有上述两方面内容，显然不能以“需求侧改革”来概括，因此给出了“需求侧管理”的描述方式，以包括中短期总需求调控的内容。可见，“需求侧改革”着眼于中长期，而“需求侧管理”则同时包括了长期以及中短期的政策考虑。

　　需求侧改革为政策权衡提供了新的空间

　　需求侧改革不仅是构建新发展格局的需要，而且对宏观调控政策的权衡空间也具有重要意义。

　　当前我国经济金融形势面临的挑战，除了供给侧亟需补短板之外;还有一方面是有效需求相对不足，制造业投资和居民消费增长乏力，疫情冲击之下这一问题更是凸显;另一方面则是资产价格相对较高，尤其是房价对消费、投资行为都产生了一定影响。

　　在这种复杂、困难的权衡当中，供给侧结构性改革十分必要，但无法解决全部问题。同时，宏观调控手段也难以在有效需求不足、资产价格较高之间找到完全一致的调控方向。

　　近期，关于CPI是否要纳入资产价格因素的讨论，也从另一个角度反映了这一棘手的挑战。

　　在有效需求相对不足、资产价格相对较高的困难权衡中，需求侧改革能够发挥重要作用，为宏观调控提供更大的政策空间。

　　例如中央经济工作会议提到的：在收入端，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。在公共产品端，完善社保，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。在投资需求端，放宽市场准入，激发全社会投资活力。此外，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，规范发展第三支柱养老保险，推动个人投资者从买房养老走向金融投资养老。

　　当然，推动需求侧改革同样并非易事。尽管如此，需求侧改革的提出以及这方面的政策努力，仍将为宏观调控的艰难平衡提供新的政策空间。或者说，需求侧改革越是成功，货币政策宽松的压力就越将在某种程度上得到缓解。