中国碳中和目标的演进

　　碳中和愿景的提出既是全球气候治理进程推进的必然结果，也是我国经济社会发展和生态文明建设的必然要求。过去30年来，全球应对气候变化的科学认知、政治进程和产业行动不断深入并加速推进。在全球气候治理的大背景下，实现碳中和是全球各国应对气候变化的必然阶段。我国向世界许下庄严的碳中和承诺将为我国经济社会发展带来巨大的机遇与挑战。我国碳排放的基本特征是碳排放总量大、碳排放强度高，两者均居于世界前列。当前和今后一段时期，我国仍处于工业化和城市化后期，同时也处于经济上升期、排放达峰期，经济发展与碳排放尚未实现脱钩，我国碳排放总量和碳强度“双高”的状况仍将持续较长时间。我国从碳达峰到碳中和的时间仅为30年左右，这意味着我国实现碳中和愿景目标的任务十分艰巨，要付出比欧美发达国家更多的努力。我国实现现代化的过程中还面临能源安全、经济安全和生态安全等必须要解决的重大战略问题，碳中和愿景恰恰提供了解决这些问题的机遇。我国迈向碳中和愿景，就是迈向新发展路径，不再走大规模消耗化石能源的老路。这意味着通过构建新的能源体系和工业体系，我国在保障能源和生态安全的同时，能够加快促进产业经济走向更广阔的新增长空间。

　　中国碳中和目标的演进

　　2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次对外宣布中国将提高国家 自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一重大宣示是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作 出的重大战略决策，也是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略部署。从国际上来看，“双碳” 目标的提出体现了中国对多边主义的坚定支持，并为各国携手应对气候变化挑战，共同保护好人类赖以生存 的地球家园贡献中国智慧和中国方案，充分展现了中国作为负责任大国的担当。从国内来看，“双碳”目标与 我国21世纪中叶建成社会主义现代化强国目标高度契合，关乎中华民族永续发展，影响深远、意义重大，也为 我国当前和今后一个时期，乃至本世纪中叶应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高的 要求、擘画了宏伟蓝图、指明了方向和路径。

　　中国的气候政策目标是连贯一致且不断加强的。2009年中国首次提出“2020年单位国民生产总值二氧化碳排放较2005年下降40%～45%”的碳强度承诺，并在2015年将该承诺更新为“2030年单位国民生产总值二氧化碳排放较2005年下降60%～65%”。2014年中国提出碳达峰目标，承诺2030年左右二氧化碳排放将达到峰值 并尽可能提前达峰。2020年的碳中和目标是中国气候政策的进一步强化。自我国对外宣布碳中和目标以来， 国家领导人已多次在联合国生物多样性峰会、第三届巴黎和平论坛、金砖国家领导人第十二次会晤、二十国集团领导人利雅得峰会、气候雄心峰会、世界经济论坛达沃斯议程、中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议、领导人气候峰会等国内外重要场合就碳中和目标发表系列重要讲话(王灿和张九天，2021)(见图1)。国家领导人对碳中和的频繁提及且一次比一次更有力度，愈加表明了我国对2060年实现碳中和的坚定决心和强有力信心;从2060年碳中和目标到进一步更新国家自主贡献目标，再到加强非二氧化碳温室气体排放管控，表现出我国碳中和目标的管控范围正逐步扩大、具体工作在有序推进与落实。实现碳中和无疑是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考，所以碳中和工作需要稳步推进，更需要全体社会成员的共同参与。