碳交易包含碳排放配额和CCER吗？

　　2021年底，我国提出“双碳”，能源结构调整和碳市场建设在节能减排过程中扮演着重要作用，是实现“双碳”目标的重要抓手，而碳排放权交易和绿证交易是推进能源绿色低碳转型的重要市场机制。越来越多的行业将逐渐被纳入到碳排放权交易中，消费绿电也已成为不少市场主体的共识。

实现节能减排，促进可再生能源发展

　　提及当下的热词，“节能减排”一定位列榜上。为改善能源结构、保护生态环境和应对气候变化，近年来，中国大力推动可再生能源发展，能源绿色低碳转型取得明显成效。绿证交易、绿电交易和碳排放权交易，就是推进能源绿色低碳转型的重要市场机制。

　　三类市场中，建立最早的是2017年启动的全国绿色电力证书自愿认购交易。

　　“绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明，也是消费绿色电力的唯一凭证。”国网能源研究院财会与审计研究所所长李成仁告诉本报记者。

　　据了解，新能源产业发展初期，其开发和电力系统消纳机制不尽匹配，弃风弃光现象突出。此外，早期新能源产业对财政补贴依赖较大。可再生能源产业不断发展壮大，过度依赖补贴的问题也随之而来。据财政部统计，截至2017年底，全国可再生能源补贴缺口已达1000亿元。为推动可再生能源消纳、缓解财政补贴困难，绿证交易应势而生。

　　绿证如何交易?记者了解到，目前有绿证出售资格的主要是陆上风电和光伏发电企业。购买绿证的消费者，包括对绿电有需求的企事业单位、政府机构和个人等。国家可再生能源信息管理中心向发电企业核发绿证后，厂商可以将绿证卖给有需求的消费者。“消费者购买绿证，代表其对风光等绿色电力环保价值的认可，并愿意为绿色电力环保价值付费。绿证购买越多，意味着绿电消费越多。”李成仁说。同时，售出绿证获得收益的部分电量，将不再受政府补贴。绿证厂商获得收益的同时，也有效缓解了政府部门的财政压力。

　　与绿证交易一样，不久前启动试点的绿电交易，同样以促进绿电消费为目的。那么，二者有何区别?

　　“主要区别在于绿证是消费绿电的间接证明，绿电交易为直接证明。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣表示。在绿电交易中，用户通过电力交易的方式购买风电、光伏等新能源电量，消费绿色电力，并获得相应的绿色认证，是一种“证电合一”的模式，能更好地将绿电和绿证的环境属性相统一。

　　除了电能替代，在能源转型过程中，强化能耗强度控制也至关重要。今年7月正式启动上线交易的碳排放权交易市场，就旨在以市场化机制激励企业控制能耗、减排降碳。

　　如果一家企业每年有500万吨的碳排放配额，在生产过程中做到节能减排，碳排放量只有300万吨，那么余下200万吨的额度就可以出售给其他企业。如果这家企业碳排放量超过限额，则需要花钱去购买额度。

　　“企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。”生态环境部副部长赵英民介绍，配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据。在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。企业可以通过协议转让、单向竞价等方式，参与碳排放权交易。

　　赵英民表示，需要通过购买配额来履约的企业，还可以购买可再生能源等主体产生的、价格更低的CCER(国家核证自愿减排量)，对配额进行抵消。通过这种交易，新能源企业可将二氧化碳减排量变现，将有效调动其减排积极性。

关于鼓励为存量电站开发创新性金融产品的建议

　　我们和银保监会、发展改革委等有关部门支持和鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，结合职能定位，聚焦主业，深入研究光伏等新能源产业发展情况，结合实际开发符合产业发展特点的金融产品和服务，为新能源产业高质量发展提供金融支持。一是2020年1月，银保监会出台《关于推动银行业保险业高质量发展的指导意见》，对金融支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新提出明确要求，强调扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。二是2020年6月，银保监会印发《关于绿色融资统计制度有关工作的通知》，明确将清洁能源产业纳入绿色融资统计范围，引导银行机构加大对清洁能源产业的支持力度。

　　三是2021年2月，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、能源局联合印发《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(发改运行〔2021〕266号)，提出要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源，并要求金融机构按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整贷款进度、期限等安排。

　　近年来，一些银行机构也开展了积极的探索和实践。国家开发银行制定了《支持能源领域实现“碳达峰、碳中和”战略目标工作方案》，提出在“十四五”期间设立总规模5000亿元的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款。其中，2021年发放1000亿元专项贷款，用于支持光伏发电、海上风电等项目，助力构建清洁低碳安全高效的能源体系。此外，国家开发银行于2021年3月发布全球首单“碳中和”专题绿色金融债券，所募资金用于风电、光伏等碳减排项目，有效推动电力系统脱碳，实现能源系统跃迁。

碳交易包含碳排放配额和CCER

　　中国碳排放配额，Chinese Emission Allowances，简写为CEAs。碳排放配额通常指政府分配的碳排放权凭证和载体。

　　截止目前，2022年碳配额价格总体比较稳定，最高价成交价61.6元，最低价成交价50.71元。对比2021年最高成交价62.29元，最低成交价38.50元有不少涨幅。

　　CCER(China Certified Emission Reduction)，国家核证自愿减排量的缩写。根据2020年生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

　　今年以来CCER的价格一直在提升，基本上都在40元/吨以上，在一些交易中甚至出现了94元/吨的高价。而2021年CCER的价格范围主要在0.01元-60元/吨之间。 绿证

　　是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

　　绿证的价格以补贴额度(新能源标杆上网电价-脱硫标杆电价)为上限。风电的标杆电价是0.6元/kWh，光伏标杆电价为0.88元/kWh，火电脱硫标杆电价为0.35元/kWh，那么风电的绿证最高价为0.6-0.35=0.25元/kWh，光伏的绿证最高价为0.88-0.35=0.53元/kWh。

　　一个绿证对应1兆瓦时的绿色电力，即1000度绿电。影响绿证价格的，主要看其是否有补贴。EC补贴绿证：价格基本在100元以上/MWh。GEC平价绿证：网站挂牌价是50元/MWh，

配额分配总体框架

　　根据《全国碳排放权配额总量设定与分配方案》，全国碳排放权交易市场覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力(含自备电厂)和航空等八个行业中年度综合能源消费量1万吨标准煤(约2.6万吨二氧化碳当量)及以上的企业或经济主体(简称成“重点排放单位”)。各省级、计划单列市生态环境主管部门可根据本地实际适当扩大纳入全国碳排放权交易市场的行业覆盖范围，增加纳入的重点排放单位，报国务院生态环境主管部门备案。纳入碳排放权交易市场管理的温室气体包括企业化石燃料燃烧排放的二氧化碳、水泥和化工等部分行业工业过程产生的二氧化碳、电力热力消费间接产生的二氧化碳。

　　配额总量是纳入全国碳排放权交易市场企业的排放上限，根据全国碳排放权交易市场覆盖范围、国家重大产业发展布局、经济增长预期和控制温室气体排放目标等因素确定，具体按照“自下而上”方法设定，即由各省级、计划单列市生态环境主管部门分别核算本行政区域内各重点排放单位配额数量，加总形成本行政区域配额总量基数;国务院生态环境主管部门以各地配额基数审核加总为基本依据，综合考虑有偿分配、市场调节、重大建设项目等需要，最终研究确定全国配额总量。