你搞懂什么是碳排放配额、自愿减排量（CCER）了吗？

　　你搞懂什么是碳排放配额、自愿减排量(CCER)了吗? 按照碳交易的分类，目前我国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量(CCER)。2020 年 12 月发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》中指出，CCER 是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

　　第一类，配额交易，是政府为完成控排目标采用的一种政策手段，即在一定的空间和时间内，将该控排目标转化为碳排放配额并分配给下级政府和企业，若企业实际碳排放量小于政府分配的配额，则企业可以通过交易多余碳配额，来实现碳配额在不同企业的合理分配，最终以相对较低的成本实现控排目标。

　　第二类，作为补充，在配额市场之外引入自愿减排市场交易，即 CCER 交易。CCER 交易指控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。

　　“碳抵消”是指用于减少温室气体排放源或增加温室气体吸收汇，用来实现补偿或抵消其他排放源产生温室气体排放的活动，即控排企业的碳排放可用非控排企业使用清洁能源减少温室气体排放或增加碳汇来抵消。抵消信用由通过特定减排项目的实施得到减排量后进行签发，项目包括可再生能源项目、森林碳汇项目等。

　　碳市场按照 1:1 的比例给予 CCER 替代碳排放配额，即 1 个 CCER 等同于 1 个配额，可以抵消 1 吨二氧化碳当量的排放，《碳排放权交易管理办法(试行)》规定重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的 5%。

　　碳排放权交易，顾名思义，就是将二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。交易前，政府首先确定当地减排总量，然后再将排放权以配额的方式发放给企业等市场主。如此一来，虽然是有买有卖，但排放总量仍被控制在降低后的指标范围之内。简而言之就是指二氧化碳排放权的交易，以期用市场的作用达到减排的目的。主要交易产品有碳配额和CCER。在此规则下，市场中的企业面临三个选择：一是加大研发投入、开展技术创新，从而减少企业自身碳排放，如果实际碳排放低于碳配额，就把差量部分的碳排放权在市场中出售;二是碳排放超过碳配额，以市场价格从其他企业购买碳排放权以抵消超出的碳排放;三是不投入研发也不购买碳排放权，如果碳排放超过碳配额则接受罚款，罚款额由政府设定并且远高于投入研发或购买碳排放权的成本。国家发展改革委2011年设立碳配额交易试点区域，北京、上海、深圳、重庆、广东、天津、湖北7个省市成为试点区域。总体来看，目前碳配额成交量和成交额呈上升趋势，截至2020年8月，试点省市碳市场累计成交量超过4亿吨，累计成交额超过90亿元。从累计成交量来看，湖北及广东是活跃度最高的的两个地区，累计成交量总占比超过60%。

　　如何分配碳排放配额

　　总量控制一旦确定，政府需要在履约机构(如企业)中分配可交易的碳排放配额。一个配额代表一吨温室气体的排放权。政府可以决定给企业免费发放配额(基于企业的历史排放或者基于行业或产品的排放基准)，政府也可以对配额进行拍卖。配额分配方式的选择和设定，会影响企业控制碳排放的路径和方法，也会影响市场的碳配额价格。通过拍卖分配碳配额被视为一种直接有效的方法，能够确保配额由最重视它价值的市场参与者得到。此外，拍卖还能产生财政收入，奖励那些已经采取了节能减排措施的企业，并通过促成市场碳价形成和鼓励交易等多重效果提升碳市场的活跃性。然而，免费分配也有其存在的道理，尤其是在碳交易体系的初期阶段。通过免费分配配额，控排对象能够就其现有碳密集型基础设施和工艺获得补偿，从而确保从没有碳价到通过碳排放权交易体系形成碳市场和碳价的顺利过渡。免费分配亦有助于保护企业免于丧失竞争力及承受碳泄漏风险。碳排放权交易体系的分配方法因不同地区和行业的具体情况而异。拍卖法通常用于电力行业，而免费分配则常用于工业部门。一般而言，拍卖法在碳排放权交易体系早期阶段的应用有限，但随着体系逐渐成熟，拍卖法的占比往往不断增加。已有的碳市场实践已经证明，确保至少一定比例的配额拍卖对于形成活跃的碳市场起着至关重要的作用。什么是CCERCCER按照碳交易的分类，目前我国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量(CCER)。这两者好比孪生兄弟，很像，但是有区别。配额对应的是“排放”，而CCER对应的是“抵消”。碳交易市场纳入核证自愿减排量(CCER)抵消机制，减少控排企业履约成本。为起到降低碳价、减少控排企业履约成本最终降低社会减排总成本，2012 年，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，纳入 CCER 抵消机制。2020 年 12 月发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》中指出，CCER 是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减 排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，CCER 抵消机制是对自愿减排项目的鼓励行为。