城市区域碳排放有哪些？

　　我国的区域性碳交易市场试点，在配额分配制度方面不断创新。我国分配配额的标准方法是基于过去几年历史排放数据的祖父法，同时考虑行业特征和减排成本。在大多数情况下，限额是排放强度上限。天津、上海、湖北等地为了价 格管理和成本控制，会预留一定的配额。

城市区域碳排放

　　“电碳地图是以电力数据为核心，在能源消费侧对区域碳排放进行核算。”国网(苏州)城市能源研究院城市能源战略与规划研究所研究员江海燕表示，通过电碳地图，可以精准定位碳排放对象，有效缩短碳排放核算周期，提升碳能管控工作效率，与此同时，也保障了碳排核算结果的准确性。

　　传统区域碳排放核算工作主要依赖于对能源供应侧的“一次能源”和“净调入电力热力”的数据检测，并将其作为基础核算数据，但这类数据往往统计周期长、准确度低。而电碳地图可实时采集分析电力数据，并进行碳排放核算，能够有效提升碳排核算、监测和分析的时效性与准确度。

　　“电碳生态地图的应用，一方面可有力支撑政府科学制定减碳时间表和路线图，为地区产业结构优化、能源结构调整提供精准导航;另一方面，可为重点行业、企业碳排放水平及节能增效提供精准画像，加快企业及行业低碳转型。”国网英大碳资产管理(上海)有限公司总经理葛巍说。

　　应用前景广阔的同时，电碳地图也面临数据共享阻滞、碳能考核不合理等难题。

　　江海燕表示，从建设基础看，当前能源数据开发、共享、交互机制还不通畅，可能会在一定程度上制约电碳地图使用的稳定性和可靠性。“当前，能源数据的采集、购买、使用等具有一城一策的特点，未来亟需建立各品类能源有效交互的激励机制和商业模式。”

　　不合理的碳能考核指标无疑会阻碍电碳地图的快速发展和有效应用。“在碳能核算框架调整阶段应适当松绑考核要求，鼓励各区域快速调整思路，从而更好支撑电碳地图这类智慧化管理平台发展。”江海燕说。

　　葛巍建议，未来还应面向企业提供自主申报、普惠算碳的绿色通道，引导企业自主记录碳排放数据，同时加快完善“政府—电网—企业”多方参与的数据生态圈，共同提升碳精度。“可在算碳、观碳基础上，进一步构建企业碳账户体系，为用户提供绿色技术、绿色金融等生态服务，以增强电碳地图融碳、降碳能力，帮助政府和企业掌握区域碳排放变化的趋势，从而完成管碳、降碳的完整闭环，促进区域经济绿色低碳转型。”

区域碳交易的问题

　　一是配额管理不够科学。部分地方碳市场对碳排放管控企业实行“只出不进”原则，在原有初始纳入名单基础上，部分管控企业“关停并转”，而碳排放量达到管控要求的新建企业均未纳入。有的地方碳配额核定基数、增长变化等规则不清晰，不利于控排企业合理设定实现碳达峰、碳中和目标以及控排计划。企业事后申报核定碳排放量和获得发放配额量的方式，不利于事前调动企业降碳主动性和积极性。

　　二是碳排放履约监督弱、违约成本低。各控排企业的碳排放总额、强度等碳信息披露不足，不利于社会监督控排企业碳排放情况。一些地方未对配额管理单位开展碳审计监督，不利于发挥审计监督作用。此外，一些地方对配额管理单位未按规定报送碳排放报告、拒绝接受核查和履行配额清缴义务等行为的惩罚力度不够。

　　三是区域碳市场广度、深度不够，功能发挥不足。由于对碳排放管控企业实行“只出不进”原则，并且随着主要控排企业逐渐转入全国碳排放权交易市场，区域碳市场发展空间将受到挤压，碳市场规模未来存在萎缩风险。当前碳排放交易多采用协议交易方式进行，不允许投资者对单个标的进行竞价。区域碳市场呈现交易缺失日较多、交易规模波动剧烈、交易价格巨幅震荡等特征，导致碳价格的代表性较差。

　　四是碳市场与其他金融市场尚未有效联动。由于碳交易市场价格代表性差，其碳排放权价值不具有稳定性和可预期性，较难作为抵质押品，无法发挥增信、融资功能，不易实现碳交易市场与信贷市场的有效联动。

　　五是碳市场对碳中和激励不足。对于企业工艺节能、管理节能等节能项目所取得的节能量，以及植树造林的减碳量，无法转换成碳权。一些地方规定使用国家和地方核证自愿减排量抵销碳排放配额的比例不得超过应清缴碳排放配额的5%，不利于减排企业发展减排技术。配额管理单位获得的年度配额可以进行交易，但卖出比例通常不得超过50%，不利于鼓励开展碳配额交易、激活碳市场。

　　六是碳交易一级市场和二级市场联动不足。一级市场拍卖配额由相关部门根据年度碳市场履约缺口、控排企业和投资机构结余配额量、核证减排量分别确定年度配额有偿发放总量。但因未能参考碳价格和企业减排成本确定有偿配额的发放额度，价格对于市场配额拍卖规模尚未发挥信号作用。

碳排责任界定研究

　　直接碳排估算是基于区位因素的碳排估算方式，反映的是各地区由于生产活动直接排放的二氧化碳，一般通过《IPCC手册》里的部门方法或基准方法进行估算;完全碳排估算则是基于地区贸易关联的碳排估算方式，反映的是各地区生产的最终产品引起的整个产业链所有地区的完全碳排放，这需要借助扩展的MRIO模型进行推算。

　　分别基于直接碳排和完全碳排两种原则计算地区碳排放，进而分析区域间碳排流动特征，结果表明:若基于直接碳排原则，西北、东北将承担更多的责任，若基于完全碳排原则，东部沿海、南部沿海将承担更多的责任;从中部、西北到东部沿海区域的碳流动是2002，2007年间碳排增加的主要因素，作者认为基于生产关联的完全碳排原则相对合理。