碳中和的目的是什么？
随着《巴黎协定》的全面实施，碳中和成为国际社会关注的焦点。越来越多的经济体宣布碳中和目标，采取更严格的减排措施，国际碳中和行动的规模和影响日益扩大。但各经济体之间尚存在较大政策和认知鸿沟，碳中和行动的不对称和不平衡性依然突出，各国内部也面临政治经济及技术等诸多挑战。部分国家过于激进的减排目标和气候问题政治化倾向，引发了国际能源价格飙升、绿色贸易保护主义及地缘竞争加剧等一系列冲击。为顺利推进全球低碳转型，恰当的减排战略和节奏不可或缺，各国需把握好发展、安全及环保之间的动态平衡，并以建设者的姿态深化国际低碳合作，积极缩小全球碳中和鸿沟。
碳中和概念问世于20世纪90年代末期，最初主要是指个体及组织通过购买碳汇、植树造林等方式实现个体行为及组织活动的“净零碳排放”。目前国际社会热议的、在全球及国家层面提出的碳中和目标，与全球气候治理进程密切相关，直接源起于2015年的《巴黎协定》和联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)相关报告。2020年，欧盟、中国、日本等世界主要经济体先后宣布碳中和目标，引起国际社会高度关注，掀起国际碳中和行动高潮。2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)召开前后，俄罗斯、印度、沙特等又纷纷提出碳中和目标，参与国际碳中和行动的队伍进一步壮大。
目前，越来越多的国家将把碳中和作为扩大国际政治影响、提高经济竞争力、实现绿色复苏等的重要抓手，全球已有140多个经济体提出了程度不等的碳中和目标。与此同时，“气候雄心”“零碳竞赛”等国际联盟、团体及诸多国际知名企业也积极响应。从长远看，国际碳中和行动有着广泛的社会基础，将成为国际气候行动的重要内容，对全球气候治理乃至国际政治经济格局产生重要影响。但部分国家减排政策的激进化和气候问题政治化倾向等，也引发了国际能源价格飙升、电力短缺等能源安全冲击问题，加剧了相关国家间的地缘政治与经济竞争，使许多国家和群体陷入“碳中和焦虑”，并进一步增加了全球碳中和愿景的不确定性。
国际碳中和影响日趋扩大
碳中和概念经历了一个较长时间的演变过程。最早由环保人士倡导，问世于20世纪90年代末期。后获得越来越多民众支持，由一个前卫概念发展成大众概念。一些明星、企业纷纷打出碳中和旗号，许多国际会议和体育赛事组织者也给会议或赛事定下了实现碳中和的目标，通过购买碳汇等方式实现个体行为及组织活动的绿色环保，社会上也出现了经营碳中和项目的公司。2013年7月，国际航空运输协会提出了航空业碳中和方案。早期碳中和运动基本局限于民间和企业层面，虽然也遭到一些20《现代国际关系》2022年第2期质疑和反对，但总体上唤起了越来越多的民众对气候变化问题和碳减排的重视。
国家层面的碳中和目标，与全球气候治理进程密切相关。从20世纪90年代至今，国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》(1992年)、《京都议定书》(1997年)和《巴黎协定》(2015年)三个应对气候变化的重要国际法律文件，奠定了国际社会有关温室气体减排的法律基础、基本框架和路线图。特别是2015年的《巴黎协定》和IPCC相关报告直接催生了全球及国家层面的碳中和目标。2015年12月，各国在《巴黎协定》中承诺，在本世纪末把全球平均气温升幅控制在较工业化前不超过2°C之内，并争取控制在1.5°C之内。IPCC1.5°C特别报告指出，要实现《巴黎协定》规定的温升控制在2°C和1.5°C的目标，分别要求全球在2070年左右和2050年左右实现碳中和。2017年12月，29个国家在“同一个地球”峰会上签署了《碳中和联盟声明》，作出了本世纪中叶实现净零碳排放的承诺。2019年9月，66个国家在联合国气候行动峰会上承诺碳中和目标并组成“气候雄心联盟”。
根据《巴黎协定》，2020年是提交“长期低排放发展战略”(LTS)的关键时间点，提交净零排放目标的期限年，《巴黎协定》鼓励各缔约方在2020年底前提交。从2016年11月起，越来越多的经济体向联合国提交了“长期低排放发展战略”，并在其中提出了碳中和目标，如欧盟委员会提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现碳中和。2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上郑重宣布2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。随后，日本和韩国等也相继宣布各自的碳中和目标。2021年是《巴黎协定》全面实施之年，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会召开前后，又有不少国家提出碳中和及新的减排目标。
《巴黎协定》签订后，“争1.5保2”的温控目标成为各国际组织的工作要点和世界多数经济体的减排方向。迄今，全球已有140多个国家和地区提出了不同程度的碳中和目标。经过多年的努力，碳中和从一个流行概念变为现实，从个人环保行为演变为集体或机构的减排行动，进而发展成国家层面和全球范围的国际碳中和行动。各类经济体的减排立场和态度均较前更为积极，部分“落后”国家的立场也发生了巨大的变化，社会、企业及民众层面对碳中和的认知也显著增强。虽然各国的减排承诺与人们的预期仍有不小的距离，全球碳中和目标的实现仍面临诸多挑战，但总体上全球碳减排持续推进，国际碳中和行动队伍和影响不断扩大。
一是欧盟继续处于领跑地位。欧洲国家是碳中和行动的主要推动者，一直以来都是低碳发展的先行者，“碳达峰”“碳中和”等概念也都起源于欧洲，《巴黎协定》也由欧洲最先发起。2018年11月28日，欧盟委员会发布欧洲气候中立战略愿景文件，提议到2050年推动欧洲实现气候中立。2019年11月，北欧国家芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛等五国在芬兰首都赫尔辛基签署的应对气候变化联合声明中表示，将合力提高应对气候变化力度，争取比世界其他国家更快实现碳中和。2019年12月，欧盟委员会公布“绿色协议”，提出要努力实现欧盟2050年净零排放目标。2020年3月，欧盟向联合国提交长期战略，进一步确认建立“碳中和大陆”的宏伟目标。在成员国层面，英、法、德等相继出台具法律效力的碳中和目标及战略。
二是美国气候立场发生积极变化。2017年6月1日，特朗普正式宣布美国退出《巴黎协定》，将全球气候治理拖入低潮。不过在州层面，2018年9月加利福尼亚州州长杰里·布朗签署了碳中和令，该州还通过一项宣布2045年前实现电力100%可再生的法律。拜登上台后，着力扭转特朗普时期消极的气候政策，宣布重返《巴黎协定》，大力支持可再生能源发展，推进气候能源立法，积极推动多边气候外交。在2021年4月22日华盛顿气候峰会上，拜登总统宣布2030年比2005年水平降低50%至52%的新减排目标，2050年实现碳中和，并承诺增加对发展中国家的支持。拜登的新目标虽然低于国际社会对美国的预期，但与特朗普立场相比仍有重大进步。
三是亚洲国家减排态度渐趋积极。石油危机后，日本为降低对石油的依赖度推行能源多样化政策，导致煤炭、天燃气等使用稳步增加，特别福岛核事故后对化石能源需求急剧增长，使日本政府减排立场较为消极。日本将2013年排放峰值用于减排基准年，远晚于大多数国家的1990年或2005年。安倍晋三在任期间，多次顶住国际社会要求提高2030年目标的压力。菅义伟上台后，开始强调采取气候行动的必要性。2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，中国宣布2060年前实现碳中和，随后，日本和韩国也相继宣布到2050年实现净零排放目标。2021年4月22日，菅义伟出席了华盛顿气候峰会，表示将强化2030年减排目标，将此前目标中在2013年基础上削减26%提高到46%。
四是部分“落后”经济体立场发生巨变。在2021年11月COP26召开前，中东国家抢先在减排领域采取系列动作。10月7日，阿联酋宣布将在2050年实现碳中和。随后沙特主办“中东绿色倡议峰会”，王储小萨勒曼承诺沙特将在2060年实现温室气体净零排放。巴林紧跟沙特，同样承诺在2060年实现碳中和。土耳其议会在10月6日全票批准《巴黎协定》，成为最后一个批准协定的G20国家。随后，一向被认为不甚积极的俄罗斯和印度等的立场也发生较大变化。10月底，俄罗斯总统普京宣布俄罗斯争取到2060年实现碳中和。在COP26召开期间，印度总理莫迪出人预料地提出到2070年实现净零排放。
五是多数国际组织支持碳中和。世界银行、国际货币基金组织、世贸组织、国际可再生能源机构等多数全球各大领域主要组织或机制对碳中和持积极立场。世界银行表态支持《巴黎协定》和2050年长期战略目标，希望通过发展融资、气候融资等方式，采用各种金融工具改善清洁项目的发展环境，降低新技术应用的资金风险，扩大清洁能源市场。为此，世界银行设计了有关国别计划、技术援助、贷款产品专门项目，帮助各国规划和实现长期脱碳。国际货币基金组织认为，气候变化将对各国经济产生明显影响，应该通过政策工具来帮助实现2050年净零排放目标。总干事奥尔基耶娃在一次研讨会中表示，碳定价和绿色融资是重要的政策工具，要重视对碳税等工具的应用。
六是众多国际知名企业积极响应。除苹果、亚马逊、杜邦等国际知名企业外，道达尔、BP、壳牌等国际石油公司也纷纷制定碳中和目标。为配合欧盟在2050年实现净零碳排放的目标，BP、壳牌、道达尔、挪威石油等国际石油公司都通过更名、扩大新能源业务等方式加速向综合能源公司转型，并相继提出2050年碳中和或净零排放目标。马来西亚国家石油公司也提出到2050年实现温室气体净零排放。2020年1月，丹麦能源公司Orsted将2050年实现碳中和目标的计划提前至2025年。道达尔等企业还推出“碳中和油气”概念，表示要通过各种低碳行为抵消油气开采利用过程中的碳排放。