解读《联合国气候变化框架公约》的主要成果

导读：" .ind_img{ display:none;}2012年11月26日至12月8日在卡塔尔多哈召开的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议（简称多哈会 "

2012年11月26日至12月8日在卡塔尔多哈召开的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议（简称多哈会议），被称为“承上启下”的一 次大会。会议达成了名为“多哈途径（Doha Gateway）”的一揽子协议， 下文将逐一列举。

主要成果：

1、对《京都议定书》的修订 作为唯一存续的、发达国家承诺对温室气体减排的协议，《京都议定书》（以下简称“议定书”）已通过修订，将从2013年1月1日起 得以继续。

《议定书》第二承诺期的长度为 8 年；对《议定书》平稳持续的 法律要件达成了一致；《议定书》有价值的会计准则得以保留；《议定书》要求进一步承担义务的国家同意最迟于2014年之前评估他们的减排义务，目的是提高他们各自的减排目标水平；《议定书》的市场 机制——清洁发展机制（CDM）、联合履约（JI）和国际排放权交易（IET）将在 2013 年继续。接受第二承诺期减排目标的发达国家对于市场机制的使用不会中断；东道国一旦正式确立了其减排目标，联合履约将继续开展，包 括减排单位（ERU）签发的约定的技术规则。

澳大利亚、欧盟、日本、列支敦士登、摩纳哥和瑞士将不会把任 何剩余的碳交易配额（AAUs）带入《议定书》的第二承诺期。

2、2015 年全球气候变化协议的时间表和 2020 年之前的增强目标

各国政府同意将加快工作进度，到 2015 年正式采纳一个从 2020 年开始覆盖所有国家的全球气候变化协议，并且在已有的公约之外寻 求途径加强努力，使得在2020年之前全球气温增加值能保持在最高2摄氏度之内。

2013年，相当多数量的会议和和研讨会将要召开，为新协议做 准备，同时增加更多进一步提升行动效果的途径；谈判文案的要素应不迟于 2014 年底提供，以便在 2015 年 5 月 之前可获得一个谈判文案的草稿；联合国秘书长潘基文在多哈宣布，他将在 2014 年召集各国首脑， 动员政治意愿以帮助确保 2015 年期限的目标能够实现。

3、 新基础设施建设的实现

各国政府显著地推进了将技术和资金引入发展中国家的新基础设施建设的实现，并向此基础设施建设和支持的完全落实迈进。批准了绿色气候基金的选址为韩国，同时批准了资金常务委员会 的工作计划。绿色气候基金预计将于 2013 年下半年在韩国松岛启动， 意味着将于 2014 年开展活动。

在最初阶段的5年内，确定了一个由联合国环境规划署带领的财 团作为气候技术中心（Climate Technology Center，CTC）的领导者。CTC 及其相关工作组，是《公约》技术机制的执行机构。各国 政府同时对 CTC 的咨询委员会的组成达成一致。

4、 长期气候资金

发达国家已重申他们将继续履行义务，即继续向发展中国家提供 长期气候资金帮助的承诺，着眼于在 2020 年前动员每年 1000 亿美 元用于适应与减缓。

协议同时鼓励发达国家在 2013-2015 年间增加资金提供的力度， 至少达到 2010-2012 年快速启动资金阶段的平均年度水平。这是为 了保证持续的资金支持间没有缺口，否则力度将要按比例增加。

在 2013 年期间，各国政府将继续开展一个有两个共同主席领导 的长期资金安排的工作计划，促成对气候资金增强动员的不间断的努 力，在通往实现目标的道路上向下一届缔约方大会汇报。德国、英国、法国、丹麦、瑞典和欧盟委员会宣布了到 2015 年前的具体资金承诺，总计大约 60 亿美元。5、对受气候变化负面影响最脆弱的发展中国家的损失和损害的应对措施

决定在第 19 次缔约方大会上建立一个制度性的安排，如国际机 制，包括功能和模式，并根据《公约》的角色对其进行细化，来应对 受气候变化负面影响最脆弱的发展中国家的损失和损害；受制于资金 资源的可获得性，对《公约》秘书处在此决议上倡议的行动提出进一 步的要求。

其他方面的关键成果：

评估

开始着手进行一个评估长期温度目标的有力进程。该进程将于2013 年启动，2015 年结束，是一个对不断增加的气候变化威胁和调 动更进一步行动的潜在需要的现实审查。适应已经识别出进一步增强最脆弱国家适应能力的、通过更好的规划的途径。

对最不发达国家

实施国家适应计划的方法达成一致，包括连接资 金和其他支持。

对发展中国家行动的支持

已经完成了一个注册登记系统来记录发展中国家寻求认可或资金支持的减缓行动。该系统将是一个灵活的、动态的和基于互联网的平台。

对一个旨在建设气候变化教育和培训的能力、培养公众意识和提 高气候变化决策中的公众参与的新工作计划也达成了共识。这为2020 年以后的新气候变化机制提供了重要的支持。

新市场机制

同意建立一个工作计划，进一步细化《公约》下基于市场的新机制的设计，同时着手安排这个进程的可能要素。

对开发一个识别建立于《公约》外的机制（如国家管理的或双边 的抵消计划）的框架达成共识，同时考虑到这些机制在帮助各国实现 各自减排目标方面的角色。

森林方面的行动理清了测量森林滥砍滥伐的方法，为打击滥砍滥伐行为的努力提供支持和保障。

碳捕获与封存

审视了保证《议定书》清洁发展机制下碳捕获与封存项目的有效性和环境真实性的途径。

技术开发与转让

对帮助发展中国家适应与限制温室气体排放的技术开发与转让将采取进一步的行动。

避免气候行动的负面影响

在某些情况下，温室气体减排行动的实施会对其他国家造成经济或社会方面的负面影响，大会探讨了应对这些结果和影响的措施。