甘肃省节能环保产业发展规划（2014年—2020年）
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》和《甘肃省政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》等要求，为推动甘肃省节能环保产业快速健康发展，特制定《甘肃省节能环保产业发展规划（2014—2020 年）》（以下简称《规划》）。
一、发展现状
“十二五”以来，我省认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》（国发〔2012〕19 号）精神，着力加大节能减排、循环经济发展、居住环境改善等工作力度，全省节能环保产业发展迅速。一是产业格局初具雏形，发展势头良好。全省节能环保产业总产值由 2011 年的 294 亿元增加到 2013 年的 390 亿元，年均增速达到 15.2%，特别是 2013年节能环保产业增加值达 96 亿元，占全省生产总值的 1.53%，呈现出良好的发展势头。其中：节能产业总产值 88 亿元，环保产业总产值 44 亿元，源综合利用产业总产值 258 亿元。节能环保企业共有 1700 余户，上市公司 5家，产业从业人员超过 3.4 万人。二是部分领域特色鲜明，发展成效明显。大型高效换热装备在石油化工、火力发电等多个领域市场占有率和竞争优势明显，达到国际传热技术的先进水平；高效煤粉组装式热水锅炉燃烧效率、热效率等技术指标国内领先。铜、镍等有色金属冶炼烟气和重金属酸性废水处理技术、装备处于国内领先水平；烟气干法脱硫、滤袋除尘、水处理及餐厨垃圾处理设备制造等产业已初步形成。全省煤电、矿山固体废弃物循环利用产业规模逐步壮大，低品位伴生有价金属回收利用技术居世界先进水平；节水灌溉器材生产研发规模效益明显，节水型社会建设进展顺利。三是创新研发基础较好，发展潜力较大。拥有兰州大学、中国科学院兰州分院等一批具有从事节能环保领域研发能力和较好研究积累的高校院所;已建成3 个国家级工程（技术）中心、19 个省级重点实验室、4 个省级工程技术中心、30个省级工程技术研究中心、8 个省级企业技术中心、3 个创新战略联盟。截止2013 年，甘肃省节能环保产业已获授权专利3000 余项，其中发明专利400余项，在大型板式换热器、节水调控关键技术、水处理设备、废热锅炉及余热回收设备、低压大容量变频器等技术领域具有较大的发展潜力。
节能环保产业虽然取得了长足发展，还存在一些共性问题。一是产业总体实力不强。我省节能环保产业大多数企业是中小微企业，底子薄、基础弱、起点低、规模小。龙头骨干企业较少，知名品牌不多。节能环保产品成套化、系列化、标准化水平低。可再生资源循环利用等产业链条较短，产业关联度较低，还没有形成具有竞争优势的产业集群。二是服务体系不够健全。全省节能环保产业尚未形成涵盖行业主管部门、行业协会、产业媒体发布平台、产业战略和管理咨询公司、产业金融机构、人力资源服务机构、行业交易服务平台等管理服务体系，节能环保产业公共服务平台亟待建立和完善。合同能源管理、设备租赁等市场化推广模式还没有得到普遍应用。三是投融资政策不完善。金融供给与发展节能环保产业的金融需求还不相匹配。中小企业，尤其是节能服务公司在获得信贷资金的机会、额度和长期性方面存在一定困难，制约了部分技术和产品的产业化、规模化和市场化发展。现有财税政策优惠目录范围较小，部分符合节能环保理念,但不在优惠目录的节能环保项目和设备无法享受相应财税优惠政策。四是创新体系有待完善。
以企业为主体的节能环保技术创新体系尚不完善，产学研结合不够紧密，创新服务环境发展滞后。产学研协同创新能力较弱，集成创新能力还需加强。技术开发投入不足，成果转化能力较弱，拥有自主知识产权的高新技术产品较少。企业技术人才储备不足，节能环保装备产品设计、关键技术研发、工程咨询服务、企业管理等方面的专业技术人才较为紧缺。
二、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会精神，落实省委省政府“3341”项目工程部署，以市场为导向、企业为主体、创新为动力，依托节能环保重点工程，强化政策引导，突破一批关键技术，发展一批自主品牌产品，培育壮大一批创新能力强、实力雄厚的龙头示范企业，逐步形成市场潜能大、布局合理、功能完备的产业体系，使节能环保产业成为全省新的经济增长点，为如期建成甘肃国家循环经济示范区和国家生态安全屏障综合试验区提供坚实的产业基础，为促进我省经济转型升级，建设幸福美好新甘肃和与全国同步进入小康社会多做贡献。
（二）基本原则。
1．科学布局，集聚发展。整合优势资源，完善产业链条，推动建立优势突出、层次清晰、各有侧重的节能环保产业布局。以现有产业园区为载体，延伸上下游配套产业，促进企业、资金、技术和人才等要素的集中，推动产业集聚发展。通过在节能电气装备制造、大气污染防治装备制造、工业固废综合利用等领域实施一批重点项目，带动产业技术水平显著提升，形成产业发展新优势。
2．统筹规划，重点推进。牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，加强规划引导，对接国家节能环保产业发展布局，按照一次规划、分步实施、循序渐进的方式，以规划管理促开发建设，以重点项目促产业发展。重点推进具有区域特色和比较优势的技术装备、产品及服务先行发展，逐步形成技术含量高、产业化程度高、市场占有率高的节能环保区域特色产业和产品体系。
3．市场拉动，政策激励。充分发挥市场优化配置资源的决定性作用，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。构建政府、市场、企业、公众的联动机制，充分发挥政府政策扶持和投资方面的引导作用，健全节能环保规章和标准，形成有效的激励和约束机制，激发企业发展的内在动力和积极性，使企业成为技术创新和产业化的主体。
4．创新驱动，示范引领。完善以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新和引进吸收再创新能力，加快科技成果转化和推广，提高产业的技术和服务水平。重点培育一批科技含量高、市场竞争力强、辐射带动作用明显的龙头企业，突破一批关键核心技术，形成以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业示范基地，全面提升甘肃省节能环保产业的层次层级和市场竞争力。
（三）总体目标。
通过优化产业布局、强化政策引导、规范市场运作、激发市场潜能，努力实现全省节能环保产业产品由低端为主向中高端转变，企业经营由以单一产品为主向重点领域一体化综合经营转变，园区发展由企业简单聚集向集群创新、转型跨越转变，产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变。重点培育一批辐射带动效果显著、市场竞争力强的龙头骨干企业，构建以龙头企业为核心、中小企业配套发展的特色产业链条，形成较为完善的涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。到2020 年，节能环保产业产值占全省生产总值比重达到 3%左右，一批产业共性关键技术取得突破，产学研一体化创新体系日臻完善，行业整体技术水平显著提升。（完）