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关于气候政策，2020年有什么期待?

作者：王微发布时间：2022-10-07 21:15:11

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距离2016年还有半年多的时间，“十三五”发展规划将要完成，2016年将开启新阶段的发展，国家碳市场也将在2016年启动，加上2020年对于应对气候变化来说是个重要的节点，当年各项工作阶段性成果将备受瞩目。分析各项宏观发展目标有助于对主要气候政策间关系的理解。

首先看一下一组国家能源发展目标。如下表根据相关政策文件，我国的一次能源消费总量将由2015年的42亿吨标煤上升至2020年的48亿吨标煤，年均增长达1.2亿吨标煤。非化石能源占一次能源消费至2020年达15%，高于2015年3.6%，年均增长0.83%。根据《节能中长期专项规划》2003年至2020年每万元GDP能耗年均下降3%，形成14亿吨标煤的节能量，相当于每年节约8千万吨标煤。

关于气候政策，2020年有什么期待?

各行业的单位能耗及主要设备的用能指标的下降，为能源消费总量控制带来约8000万吨标煤的下降，但是由于经济总体仍在上升阶段，每年有1.2亿吨标煤的增长。而非化石能源的占比将进一步的增长，年均0.83%对应为3500万至4000万吨标煤。从短期来看，煤炭的消费占比下降有限，加上节能与可再生能源发展三项工作短期对控制温室气体排放的效果未有显著变化。能源消费总量的增长年均在3%左右，而经济发展的速度在新常态下预计在6%~7%之间，因此碳排放强度仅在能源消费总量控制下就能实现13%碳强度下降。

碳市场是新时期重要的气候政策，对于控制碳排放的影响大。碳市场对碳排放目标有两层影响，一是对碳排放权定价，通过市场发现价格，将碳排放成本内部化。社会在考虑碳的成本后会将主动考虑减少碳排放。至于减排的效果如何还需根据配额总量设定以及配额分配方法确定。

碳市场对减排的第二层影响来自于对可再生能源及其他减排项目的促进。减排项目业主将通过出售CCER获得一定的资金奖励。根据估算，可再生能源在十三五期间有较大的发展，具体如下表所示。这是由现有的发展规划数据推算，如果把碳市场的收益考虑在内的话发展空间将会更大。以华北的10MW光伏发电项目为例，按年1364年运行小时数，预期年减排量在13000tCO2左右，项目周期25年，计数期内的收益相当可观。

碳市场成新时期重要的气候政策

“十三五”期间气候政策的一大看点是不同政策间的关系，是协同还是相互抵消，十分值得关注。