绿色与产业协同发展要重视规划
二十年前,中国和新加坡合作创办苏州工业园区,成为中国改革开放非常重要的一个载体;二十年后,苏州工业园区成为国内工业园中,经济增速较快,产业与绿色协调发展的代表。
全国人大代表、江苏省苏州市市长曲福田在全国两会期间接受中国经济时报记者采访时透露,苏州工业园区二十多年的发展相当不错,产业投资额平稳增加,又实现了环境与产业的协同发展,最重要的经验是在工业园区早期规划时,就注重高水平,立意高远,并且能够把这个规划一直贯彻下去。
2015年,苏州工业园区的GDP已经达到2060亿元,一般公共预算收入257亿元,“十二五”期间分别增长了9.6%和14.1%,最近几年的进出口贸易总量也在保持平稳增长。
曲福田表示,园区规划强化对环境容量、产业布局的优化,这种高起点的园区规划,是实现经济、环境、社会协调发展的前提。
在苏州工业园区的规划中,将相关的产业放在一起,按产业类型划分不同的功能区域,分类布局,通过公用的管廊、公用的污水处理厂集中处理工厂的废弃物,不仅降低企业的成本,也降低了环境保护的成本,并降低了经济发展的成本。
曲福田认为,空间布局和功能区的划分,以及功能区之间的匹配,既要有利于产业与经济的发展,又要有利于人类居住。但要让规划起到作用,最关键的是要坚持下去。
他举例说,苏州工业园区遵守土地开发的规律。首先开发工业园区相对边缘地区,既先开发级差地租低的地区,将最中心、最精华的土地片区留在最后开发,并把最好、最贵的土地配置给最有效率的产业和企业。这种按照区位地租的开发模式,使得土地开发创造出最大的经济价值。这种开发秩序,也给生态空间的布局和保护提供了可能,实现产业与绿色的协同发展。
曲福田告诉记者,苏州工业园区也在不断推进产业的转型升级,不断提高园区内各类产业的排放标准,既发展了产业也减少了排放。
目前,工业园区获得国务院批准,进行开放创新改革综合试验,包括投资便利化、贸易便利化、产业科技创新,以及境外投资服务等方面的改革创新。一方面是转变外向型经济的发展模式,另一方面也是通过产业结构的不断优化,实现产业与环境的协调发展。
曲福田认为,地方要实现经济发展与环境保护的双赢,需要把生态文明中的绿色发展的理念贯穿在各个环节,并将生态环境保护、产业规划等规划设计做好。
“在工业园区的产业管理上,对存量的产业,要下定决心加大环保工程投入,实现绿色化提升改造;对于增量部分,在产业选择上,一定是高端化和绿色化,一定要选择高标准、高门槛的环境准入。”曲福田告诉中国经济时报记者,苏州工业园区的这种规划和开发模式,应在苏州市的其他13个国家级经济开发区推广和借鉴,以提升苏州园区的绿色发展能力。