环保能不能倒逼能源转型？
环境保护有可能成为能源转型的重要推手。过去，能源供应的主要任务是保发展。提高人民生活水平。环境保护问题不是没有意识到，而是和发展比起来，排序要靠后一点。
我记得90年代后期。当时还没有成立国家环保总局。我们接受了一项任务，对“十五”大气环境保护作战略研究。并展望2020年。
当时大家分析，全国煤炭消费大约10亿吨。2020年能源再翻一番，不过是20亿吨。但随着经济快速发展，能源消费大大超出了我们的预期，2004年煤炭消费就达到了20亿吨。2010年突破30亿吨。2013年高达40亿吨，即便2000年要求所有新建热电厂都要装脱硫装置。也未能解决环境污染问题，氮氧化物也成了主要矛盾。2000年以前。中国每年销售不到200万辆汽车，燃油质量差一点没有问题，在每年销售2000多万辆汽车。燃油质量对环境的影响就大多了。
2003年以后。我国经济出现了超高速发展。GDP增速比计划高出了3个百分点，能源也是如此。2003—2004年能源严重短缺。各地省长市长都向发改委要能源、要电力。能源供应的主要任务转变为保需求，能源增长成为脱缰的野马。据易碳家了解到。
2004年当年上马5500万千瓦装机。2005年突破了6000万干瓦，2006年达到‘7000万千瓦。这意味着中国一年新增一个英国的发电装机。2007年更是突破了1亿千瓦。煤炭从40年才增长10亿吨。缩短到10年增长10亿吨，而后是5年、3年就增加10亿吨。燃油每年也增加3000~5000万吨，2014年石油消费量突破了5亿吨。
如何解决因化石能源燃烧导致的环境污染问题?以美国为例，中美两国国土面积差不多，且都是用三四十亿吨煤当量的能源。但他们的环境问题解决得比我们好。我们与美国的差距究竟在哪?
一是美国的燃煤比我们少。烧得比我们干净。他们基本不烧散煤。而我们烧的散煤大约20亿吨。二是美国油品和油品生产过程很干净，我们的柴油含硫量是美国的200倍。三是美国人口少，我们总人口是美国的4倍多：美国超过100万人口的城市只有两个。而我们人口500万以上的城市就有数十个。100万人口以上的城市多达上百个：美国的工业负荷小，钢产量是我们的1/8。水泥量是我们的1/10。四是美国的能源、工业排放标准比我们要严格。
解决这些问题。一是要把煤炭总的用量降下来。即使降不下来，也要尽可能干净地消费。二是要把油品质量、汽车标准提上去。三是在城市建设和工业过程中。要设定比美国更高的标准。四是控制温室气体排放。要从过去能源消费以化石能源为主向非化石能源转变。
有人说。能源转型的代价太高。我们承担不起。实际上，我们为不干净的能源承受了太多不合理的成本。如果能源发展不考虑环境外部成本，那么能源变革就是一句空话。
还有就是在控制大气污染问题上相互指责。搞煤炭的。说不是煤炭本身的问题，是燃烧过程控制不好，污染了环境。用煤的。抱怨锅炉、电厂的环保措施比美国先进。
我们再看。上海外高桥有3座燃煤电厂。外三电厂比其余两座都干净，但是它的上网电量和电价与其余两家一模一样。这怎么鼓励先进?这种相互攀比，不向先进看齐，反而向落后看齐，如果社会形成这种风气，能源转型就只能停留在纸面上。
中国要做负责任的大国，在能源领域就要以美国为榜样。美国的能源和我们相比已经很干净了。但是他们还在提出更高的要求，比如清洁电力计划。这项计划虽然被国会能源委员会否决了，但奥巴马总统肯定会继续推行。因为虽然损害了部分企业的利益，但保护了大多数人民生命德康的权益。如果清洁电力计划顺利实旖，耶么到2030年，美国的能源结构将会进一步优化，煤炭占比会从目前的25％下降到15％以下。可以说，美国能源转型，就是被高质量的环保要求倒逼而成的。所以。能源转型需要环境保护来推动。
作者：李俊峰，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任
本文摘选于《环境经济》2015年 第34期
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