绿色发展带动三明深呼吸
杜源生，1961年8月生，福建罗源人。福建农学院园艺系果树专业毕业，学士学位。 现任中共福建省三明市委副书记、市长。曾任共青团福州市委副书记；福州市广电局副局长，有线电视台台长；鼓楼区委副书记；福州市科委副主任，市科技园区管委会主任、党组书记；福清市委副书记、市长；闽侯县委书记，县人大常委会党组书记、主任； 2013年5月任中共三明市委副书记、市长。
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中，绿色是永续发展的必要条件。兼具东部地区、身处全国首个生态文明先行示范区、老工业基地等多重特点于一身，福建省三明市如何认识和落实绿色发展理念，如何处理好发展与保护的关系，从全国看具有重要的范本意义。
对话人：福建省三明市委副书记、市长杜源生
采访人：本报见习记者熊敏桢 阮贞江
如何认识和落实绿色发展理念？突出生态理念，强化组织领导中国环境报：从被列为全国重污染城市的老工业基地，到成为森林覆盖率达76.8%的绿城，三明市是如何认识和落实绿色发展理念的？
杜源生：三明市委、市政府充分认识“良好的生态环境是三明最大的特色和优势”、“绿水青山就是三明的金山银山”，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“保护生态环境就是保护三明最核心的竞争力”的理念，坚定不移地实施“念好山水经，画好山水画”的生态立市发展战略，以创建国家生态市为载体，全面推进生态文明建设。市委书记邓本元多次指出，创建生态市、县是当前领导干部政治敏锐性和政治素质的集中体现，有些城可以不创，有些牌子可以不拿，但是国家级生态市这块金字招牌我们要志在必得。
我认为，不能以牺牲环境为代价换取经济一时的发展，要抓住机遇加快争创生态市、生态县。为此，市委市政府专门成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长、四套班子的分管领导为副组长、市直有关部门主要负责人为成员的生态市建设工作领导小组，颁布实施《生态功能区划》、《三明生态市建设总体规划纲要》、《三明生态市建设“十二五”规划》和《三明生态市实施方案》，先后召开动员会、现场会等，下达年度工作责任书，并出台监督检查方案和考核问责办法。
中国环境报：“好山好水好风情，数一数二数三明。”随着最美高铁的开通，三明成了外地人“洗肺”之选，“十二五”期间，三明通过加强生态环境保护工作取得了哪些成效？
杜源生：通过加强生态环境保护，辖区的生态环境得到持续改善，城乡环保基础设施日臻完善，面貌焕然一新。全市20个集中式饮用水水源地水质达标率100%；辖区3条主要水系17个省控断面水质达标率99%；市区环境空气质量一、二级天数达标率97.8%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准。三明市的泰宁、建宁、明溪建成国家生态县，将乐、沙县等7个县（市）荣获“省级生态县（市）”称号，73个国家级生态乡镇、两个国家级生态村、128个省级生态乡镇、170个省级生态村、1418个市级生态村获得命名。
另有48个国家级生态乡镇、14个国家级生态村通过验收。全市87.7%的乡镇达到国家级生态乡镇标准。去年5月，中国社会科学院发布《2014年中国城市竞争力蓝皮书》，三明跻身全国生态城市竞争力前10强 ，将乐、沙县、泰宁等被评为“中国深呼吸小城100佳”。
如何提高区域环境质量？突出功能区划，突出项目抓手中国环境报：作为入选国家生态保护与建设示范区的福建老工业基地，三明如何突出功能区划，实现绿色发展？
杜源生：三明市在落实国家和省主体功能规划时，结合“一轴两翼”的区域发展思路，将梅列区、三元区、永安市、沙县及其他各县重点城镇作为重点开发区域，推动加快要素、产业、人口集聚，大力发展优势主导产业，打造高端产业及要素集聚平台。将6个农产品主产区县和两个重点生态功能区县作为限制开发区域，推动人口、要素向县城集聚，限制大规模、高强度的工业化和城市化开发，打造生态低碳发展示范区。将省级以上自然保护区、重要饮用水水源地一级保护区等列入禁止开发区域。目前全市有国家级自然保护区4处、省级7处、保护小区1060处，是全省保护区最密集的地区。通过保护其重要的生态功能，促进人口、产业向其他区域有序转移，确保全市国土空间开发强度控制在10%以内，受保护国土面积比例达25%，泰宁县被列为首批国家主体功能区建设试点示范。
同时，还创新考核评价机制，取消列入省重点生态功能区和农产品主产区的宁化等8个县的GDP考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。
中国环境报：三明一、二、三产业的发展是如何以构建绿色经济体系为目标，把优布局、促转型贯穿绿色发展全过程的？
杜源生：工业发展低碳化。一手抓传统产业升级。运用高新技术改造提升冶金、机械、林产、纺织等传统产业，以节能减排、退城入园倒逼产业结构调整与转型升级。“十二五”以来，共实施节能技术改造项目172项、减排重点项目442个，努力实现全市工业经济增长与节能减排的“双赢”。一手抓新兴产业培育。重点围绕稀土、氟化工、新材料、新能源、生物医药等培育新兴产业，发展清洁能源。引进机械科学研究总院、中节能、中国重汽等央企，打造金沙机械装备产业园、海西节能环保产业园等专业园区，促进新兴产业聚集发展。“十二五”以来，发展循环经济项目145个，完成投资50多亿元；开展强制性清洁生产审核企业216家，累计投入约5.8亿元。
农林产业生态化。以高优粮食、生态养殖、精致园艺等特色产业为重点，实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划和设施农业发展规划。建成国家级现代农业示范区、福建农民创业园、台湾农民创业园、现代农业示范园，培育扶持中国利农、清流花卉等一批农业龙头企业。推进农业标准化和安全农产品生产，大力推广秸秆还田、“猪—沼—果（菜、茶）”等生态农业模式。目前，我市共获得有机食品认证8个、绿色食品112个、无公害农产品271个，全国绿色食品原料标准化生产基地两个，农产品地理标志9个，福建省名牌农产品40个。
中国环境报：三明市区带状盆谷地形和静风率高的气候特征，曾使市区降尘高达64吨/月，而如今水净、天蓝、地绿。三明是如何调结构、抓治理，持续提升环境质量的？
杜源生：三明市区空气污染有着历史、自然环境等原因，市区先有工业后建城市，工业以重污染行业为主；狭长的山区盆谷地形，使污染物不易扩散和稀释，环境容量十分有限。面对空气污染的难题，三明市迎难而上，组织实施了《重点区域大气污染“十二五”规划》和《三明市大气污染防治行动计划实施细则》。
自2010年以来，市区空气质量达到国家二级标准，并逐年提升；各县（市）环境空气均达到或优于国家二级标准。 2015年1月~10月，市区环境空气质量（AQI）为优、良的天数比例为98.3%，比上年同期提高5.9个百分点。
我们主要采取的措施有：大力实施“退城入园”、“退二进三”的城市发展战略，先后搬迁三明水泥厂、三明重机厂、三明农药厂等一批重污染企业。针对三钢、三化等企业位于核心城区的历史背景以及污染物排放量大的特点和难点，持续加强对三钢、三化的污染治理。把三钢、三化大气治理项目列入生态市和环保模范城目标责任书重点项目，督促三钢、三化等污染企业积极调整结构，加强污染治理，大气污染物必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值的要求。特别是2014年，三钢完成了200m2烧结机机头电除尘气力输灰改造、130 m2、180m2烧结机全烟气脱硫工程等十几项除尘脱硫技术升级改造，提高了除尘脱硫效率，减少烟粉尘和SO2排放；三化采取革命性措施，关停了所有热电锅炉和三聚氰胺生产线，建成焦炉煤气转化合成氨项目（一期），经测算三化年用煤量与高峰期相比将减少60多万吨，减少废气污染物排放万余吨。
中国环境报：据了解，三明市20个集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，在强化水源保护方面做了哪些努力？
杜源生：三明位于闽江上游，保障饮用水水源环境安全，是工作的重中之重。三明市以闽江流域整治为重点，抓好县级以上饮用水水源地污染整治项目，取缔集中式饮用水水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口。同时，注重强化乡镇饮用水水源保护区防护措施建设，积极开展饮用水水源保护区环境综合整治。组织实施市区饮用水水源水体生态修复工程，提高水库自净能力，遏制水库富营养化趋势，并投资3亿元建设市区第二饮用水源供水工程，着力保障市区饮用水安全。进一步加强县、乡镇饮用水水源保护，完成乡镇级以上饮用水水源地划定工作，并完成了清流等地年度整治任务。2014年以来，三明市饮用水水源水质达标率均为100%，有效保障了饮用水水源环境安全。
在哪些关键环节和重点领域先行先试？突出制度创新，推动体制改革中国环境报：三明围绕绿色发展强化管理，在哪些关键环节和重点领域先试先行？
杜源生：首先，撬动考核杠杆，着力解决环境问题。三明市在县（市、区）长环保目标责任书考核中，以环境质量为根本，大幅度提高饮用水水源、流域水质、空气质量的分值；以问题为导向，将各地当前存在的、群众反映强烈的问题作为重要的考核内容；以项目为抓手，把各个突出环境问题策划成具体项目加以落实。同时，环保考核成绩占市对县综合绩效考核的权重，由原来的6%提高到10%，倒逼各地抓好突出环境问题的解决，促进环境质量的持续改善。
其次，撬动市场杠杆，力促企业自主减排。三明市积极创新环境监管模式，推行排污权交易，撬动市场杠杆，调动企业自主减排、自觉治污的积极性，有效破解经济发展压力和环保监管的难题。通过排污权有偿交易，推动企业逐步采用先进生产工艺，引导排污企业出让富余的排污权，提高企业实施污染减排的积极性。目前青山纸业、三明金牛水泥、福建红火水泥3家企业已通过出让可交易排污权获利2532万元，21家企业完成新建工业项目总量指标申购。协助企业将有偿获得的排污权作为抵押物向金融机构申请贷款，拓宽企业融资渠道，减缓企业资金压力。率先在全省范围内向社会公布178家企业环境信用评价结果。环境信用评价不良的企业，不仅在信贷方面受到限制，还在行政许可、评先创优、资金补助等各方面受到相应的约束和制裁，倒逼企业从“漠视污染，要我减排”，变为“我要减排”。目前，全市已有15家企业投保，保额达1550万元，有效促进企业提升环境风险管理水平，降低政府负担以及企业经营与财务风险。