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预计‘十三五’期间我国将建立碳排放许可制度

作者：牛根生发布时间：2022-09-26 12:50:56

导读：" 我国为了争取尽早出现碳排放峰值，国家将采取更加强有力的综合政策措施，并将加快建立健全三项低碳发展重大制度。在前述工作会议上，发改委提出，‘十二五’我国确立了能源消费总量 "

我国为了争取尽早出现碳排放峰值，国家将采取更加强有力的综合政策措施，并将加快建立健全三项低碳发展重大制度。

在前述工作会议上，发改委提出，‘十二五’我国确立了能源消费总量控制目标和分解办法，‘十三五’应力争将碳排放总量控制作为重要目标，逐步实行碳排放强度和总量双控，推动碳排放与能源消费脱钩。”前述地方发改委官员对本报透露，

该官员指出，通过控制碳排放总量，有利于减少煤炭等化石能源消费，有利于发展可再生能源和核能等清洁能源，形成优化产业结构和转变经济发展方式的倒逼机制。为此，国家提出，可考虑在经济发达的省市和产能过剩的高碳行业率先实施总量控制。

而实施碳排放总量控制的前提是碳排放统计体系。本报获悉，目前各省区市基本完成了2005年温室气体排放清单编制，有的地区还编制了2010年排放清单。目前，发改委和国家统计局推动建立温室气体基础统计核算制度，组织起草了《关于加强应对气候变化统计的意见》，拟于近期印发。

同时，国家也提出将研究建立碳排放许可制度。根据总量控制制度要求，确定行业排放标准，设立碳排放准入门槛，研究制定碳排放配额分配方案。

“碳排放许可类似排污许可制度，这将是一项新的行政许可。在简政放权的改革大背景下，这一制度推行的阻力不小。”前述接近国家发改委的专家指出，即便要实施排放许可的话，也建议采取免费许可制度，而不应再收取排污许可费，以减轻企业的负担。

在前述两项制度之外，国家的另一制度建设重点，即碳排放权交易制度建设。国家要求各地积极推进碳排放权交易试点，试点地区要加快完成前期准备工作，尽早启动交易。同时，将研究建立全国碳交易制度体系和实施方案，明确工作思路、主要任务、进度安排，逐步建立我国碳排放交易市场。

根据发改委的部署，从2015年起在全国范围内开展碳排放交易，建立全国碳交易市场。“碳交易体系是一个系统工程，从目前试点的缓慢进展来看，预计全国碳交易的时间要推迟。”前述接近国家发改委专家对本报分析。

“为了贯彻落实2012年中央经济工作会议提出的要走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路有关要求，国家发改委提出，拟选择一批基础条件较好、规划理念先进、发展潜力较大、有典型示范意义的城区和镇，开展低碳城镇试点工作，从规划、建设、运营、管理全过程探索各具特色的低碳发展模式，实现产业低碳发展与城镇低碳建设相融合。”前述地方发改委官员对本报透露。

据易碳家熟悉，目前发改委正在对第二批低碳省市低碳试点实施方案进行修改批复，并希望东部经济发达地区要在全国低碳发展中发挥带头示范作用，争取率先出现碳排放峰值。