2021年全球碳定价收入约达840亿美元，比2020年的530亿美元相比增长近60%，碳交易系统收入首次超过碳税

导读：" 控制温室气体排放，需要通过碳定价机制提高碳排放成本，降低企业碳排放量。碳交易体系价格发现机制越完善，长期效果越明显，是以当前各国努力发展碳定价机制。当地时间5月24日，世界 "

控制温室气体排放，需要通过碳定价机制提高碳排放成本，降低企业碳排放量。碳交易体系价格发现机制越完善，长期效果越明显，是以当前各国努力发展碳定价机制。

当地时间5月24日，世界银行发布《碳定价机制发展现状与未来趋势2022》(以下简称“报告”)称，2021年全球碳定价收入约达840亿美元，比2020年的530亿美元相比增长了近60%，碳排放交易系统的收入首次超过了碳税。尽管如此，要实现《巴黎协定》的温控目标，价格还必须大幅上涨。

全球现有多少种碳定价工具？

什么原因推高了去年碳排放交易系统价格？

为什么碳价必须大幅涨价？

我国作为全球唯一的发展中国家碳市场，与欧盟碳市场相比，在碳定价方面存在哪些差距？

2022-09-22 这篇文章，浅谈一下。

碳市场、碳减排机制、碳价这几个关键词的诞生、发展历程

在说以上这些问题前，我们先捋一捋碳市场、碳减排机制、碳价这几个关键词的诞生、发展历程。

1992年，《联合国气候变化框架公约》诞生，这是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的第一个基本框架。

1997年，《京都议定书》在日本东京通过，建立起三个旨在减排温室气体的合作机制，分别是国际排放权交易（IET）、联合实施机制（JI）以及清洁发展机制（CDM）。这是国际碳交易市场的雏形。

2016年10月，国际民航组织（ICAO）提出国际航空碳抵消及减排机制（CORSIA），这是第一个全球性的行业市场减排机制，它被视为建立国际统一碳市场的先期实验。

2016年11月，《巴黎协定》正式生效，明确提出了全球应对气候变化的长期目标，并号召各国在2020年前通报 2050年低碳排放发展长期战略。截至2017年7月，全球已有187个《联合国气候变化框架公约》成员国提交了关于减少碳排放的国家自主贡献目标，相当于覆盖了全球96%（也有研究机构认为是97.9％）的温室气体排放量，成为建立国际碳市场坚实的基础。

2020年9月，我国明确提出2030年碳达峰，2060年碳中和目标。

2021年7月14日，欧盟委员会向欧洲议会和欧盟理事会提交了设立碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的立法议案，根据该议案，碳关税的实施有三年过渡期（2023~2025年）。2022年3月15日，CBAM的整体方案获得初步通过。

2021年11月，第26届联合国气候变化大会（COP26）召开，大会就《巴黎协定》第6条有关国际碳市场的机制安排实施细则达成共识。这次会议通过了”6.2”及“6.4”两个决定，一个全新的国际碳减排交易合作机制——“可持续发展机制”（Sustainable Development Mechanism，SDM）被引入。该机制不但可以串联全球各地的碳市场，显著提高全球总体的减排效率，还可以创造出一个前所未有的全球碳交易市场。

可以看出，全球碳价的形成以及碳市场正在走向互联互通。

碳定价现状：68种碳定价工具覆盖全球23%的温室气体排放量

报告指出，碳定价可以为经济转型和复苏提供动力。具体表现在帮助缩小承诺和政策之间的差距，并“保持1.5摄氏度活力”；提高能源和工业效率，减小对进口能源的依赖等。当下通胀和能源价格不断上涨，碳定价需要更加科学、有效的政策支持，并融入整体气候和社会政策。

报告介绍，全球目前运行的直接碳定价工具共计68种，其中包括36种碳税和32种碳排放交易体系，共计覆盖全球23%的温室气体排放量。世界银行在2021年5月发布的《2021年碳定价现状及趋势》中指出，2021年已实施的碳定价政策覆盖全球21.5%的碳排放，远高于2020年的15.1%，这一占比增长的主因是我国推出了国家级的碳排放交易系统，成为全球最大的碳市场。

自2021年以来，全球实施了4种新的碳定价工具，以色列、马来西亚、博茨瓦纳3国宣布了新的碳定价政策计划。国际海事组织(International Maritime Organization)正在考虑为国际航运活动的碳排放定价。如果得到采纳，这将是解决全球温室气体排放问题的重要一步。

报告显示，2021年，欧盟、加利福尼亚、新西兰、韩国、加拿大等多地碳价创历史新高，致全球碳定价收入达创纪录的840亿美元，较上年增长60%。碳排放交易系统和碳税收入占比分别为67%、33%，碳排放交易系统收入首次超过碳税收入。

报告指出，政策改革、预期变化、投机性投资兴趣和更广泛的经济趋势，尤其是全球能源商品市场形势，是推动碳排放交易系统价格飙升的主要原因。

此外，报告还显示，来自独立授信机制的信用额度在碳市场中占明显主导地位。在企业承诺的推动下，年度自愿碳市场价值首次超过了10亿美元。金融参与者在碳市场上变得更加活跃，区块链开启了新一波去中心化的金融创新，但重新引发了对碳交易透明度和质量的担忧。

碳定价未来：大幅涨价

报告称，跨国界的碳定价方式越来越有吸引力。欧盟在过去的一年中不断向碳边界调整机制过渡，加拿大和英国也正在探索类似的机制选项。国际货币基金组织(International Monetary Fund)和世界贸易组织(World Trade Organization)正在倡导建立一个国际碳定价下限。一些国家已加入“国际气候俱乐部”，比如美国和欧盟拟议的《钢铝贸易碳基部门安排》。

报告强调，尽管如此，现有碳定价水平仍远低于实现《巴黎协定》温控目标所需的水平，其潜力仍未得到充分挖掘，价格还必须大幅上涨，因为在2030年所需的范围内，直接碳价目前只覆盖了不到4%的全球碳排放量。据世界银行《2021年碳定价现状及趋势》数据显示，2020年，全球大部分国家的碳价低于实现《巴黎协定》温控目标所需的40~80美元/吨二氧化碳当量的水平，全球碳排放量中只有3.76%的碳价高于这个水平。

有研究表明，当前碳价和各国的总体气候政策落实框架并不足以推动深度去碳化。根据目前已实施的承诺目标测算，到2030年现有目标水平只能使全球碳排放量比2010年减少0.5%，远远低于温控目标所需的45%碳减排目标。

我国碳定价政策还需完善

公开数据显示，目前我国碳市场价格为50元~60元/吨。2021年7月16日，全国碳交易市场启动当日碳配额开盘价为48元/吨。经过近一年时间的交易，2022年5月26日，全国碳市场碳排放配额挂牌协议开盘价报59元/吨，较市场最初开盘价格已上涨22.91%。

业内专家指出，尽管我国在第一个履约期内，碳市场整体运行平稳，价格波动合理，高比例完成履约，但在流动性、价格、交易量等方面，我与欧盟碳市场相比仍有较大差距。欧盟碳市场一半以上配额都通过拍卖方式进行交易，而我国主要以免费分配为主，因此全国碳市场价格对能源和电力影响不大，且从活跃度来看，全国碳市场上线，虽然是全球覆盖碳排放量最大的碳市场，但目前在交易层面上占比很小。例如，我国碳市场尽管配额规模45亿吨，欧盟碳交易市场不到20亿吨，但欧盟碳交易的换手率是我国的100倍之多。

此外，我国碳价机制设计尚不成熟，能源电力部门和碳价格之间还没有建立起成型的联动机制，碳价的走势还不能合理地反馈市场的真实情况，应将关注的重点放在碳交易机制关键政策的导向与完善、减排的实现与资本的参与情况等。长期来看，碳交易价格回归碳排放成本的价值本身只是时间问题，上涨通道随着各类宏观环境目标与政策的助推必将开启。

资料来源：

1.《碳定价机制发展现状与未来趋势2022》

2.《产业研究｜碳交易市场：政策性的虚拟市场》

3.《全球七大碳交易所赋能中国碳交易新发展》