欧盟碳排放交易方案目前正面临着发展乏力的问题
一直以来，欧盟都自诩为应对气候变化领域的先行者。欧盟排放交易方案（ETS）是欧盟气候变化政策的核心。该计划覆盖了欧盟一半左右的二氧化碳排放，旨在为碳排放定出明确的价格，以鼓励企业减排，促进低碳技术领域投资。但是，规模世界第一的欧盟碳排放交易方案目前正面临着发展乏力的问题。由于欧盟内部排放配额泛滥，加上始料未及的经济危机，排放交易计划似乎根
随着新西兰、澳大利亚、韩国相继推出地区性排放交易方案，欧盟排放交易方案已经不再一支独秀。如今，中国也在酝酿自己的碳排放交易方案。“沙袋”是一家总部设在英国的非政府组织，致力于碳交易问题的研究，我就在那里工作。我们对中国碳交易的最新报告显示了中国碳交易事业极高的发展速度。报告认为，目前欧洲市场上碳排放配额供给过剩，影响了排放交易方案的正常运行。欧盟只有采取措施减少碳排放配额的供给，才能帮助摇摇欲坠的碳排放交易方案重新走上正确的道路。
关注国际气候谈判的朋友都知道，碳排放交易是欧盟最中意的气候政策。在这样的情况下，基于各国法定碳排放交易方案的国际碳市场就理所当然地成为欧盟气候政策的终极目标。但由于美国未加入《京都议定书》并且缺乏实施国家排放交易方案的意愿，欧盟在碳排放交易方面少了一个天然的伙伴。
不受减排承诺约束的发展中国家将《京都议定书》中的清洁发展机制（CDM）视作参与碳排放市场和吸引外部投资的有效途径。虽然清洁发展机制为发展中国家提供了宝贵的经验和投资，但其“基线与信用额”的模式意味着基线以下的排放量才能获得碳信用额。这样的模式仍然依赖于欧盟排放交易方案等可以出售碳信用额的法定机制。欧盟一直试图说服各国放弃清洁发展机制等“基线与信用额”的模式，转而采用固定排放配额和“总量限制与交易机制”的模式。为了实现这一目标，欧盟及其成员国投资开展了很多项目，与包括中国在内的各国分享建立健全碳排放交易方案的经验，帮助这些国家进行能力建设。
尽管如此，无论是欧盟还是国际社会都没指望中国能迅速出台自己的排放交易方案。过去三十年中，中国经历了前所未有的快速经济发展。廉价的对外出口和国内市场的开放彻底改变了这个国家的面貌。但对低技能劳动力和资源投入的依赖也造成了越来越突出的社会、环境和政治紧张。中国政府明白，环境压力会引发社会动荡，因此未来的经济发展必须走可持续的道路。中国官方也越来越清楚地认识到，依靠行政命令已经不足以解决日益严重的环境问题。中国经济如今的发展水平已非传统管理模式可以应付。在行政命令效果大减的情况下，必须从根
中国发展研究中心的一份报告提出了一些迫切需要解决的问题，包括排放配额如何分配，市场行为，交易监管，市场主体责任划分，以及基