绿色税收给力绿色发展
制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根
环保税要来了！在8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法(草案)提请审议，意味着我国或将首次开征环境保护税。为何要新设这一税种？环保税主要向谁征收？税负又如何计算？针对这些热点问题，记者走访了多位专家学者。
落实“税负平移”原则
财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，
据了解，1979年颁布的《环境保护法(试行)》确立了排污收费制度。2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》规定了排污费征收、使用、管理制度。
全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根
机动车排放将免税
环保税到底向谁征收，这是社会各界最为关心的问题。草案规定，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。与现行排污费制度的征收对象相衔接，草案规定环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。其中，大气污染物排放企业预计将成为纳税主力。
在确定纳税对象的同时，草案也明确了5项免税情形，涉及农业、机动车等方面。机动车也是大气污染物排放的一大来源，但是“考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用加以调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成
开征环保税，到底能实现多少税收收入？据介绍，现行排污费收费标准将成为环保税的税额下限。数据显示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。其中，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。其中，废气排污费占比82.85%；污水排污费占比6.97%；噪声排污费占比9.98%；固体废物排污费占比0.2%。全国排污费的半数来自于火电、钢铁、化工、水泥、石油五大行业的缴纳。
关于具体税负标准，草案规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废弃物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按照超标分贝数，税额为每月350元至11200元。
根据国家税务总局预测，根据“十二五”减排要求，在对2015年污染物排放量预测的基础上(由于数据取得困难，预测结果只包括大气污染物和水污染物，未包括固体废物和噪音)，按照征税标准，假设实现100%征收率，环保税收入为456.55亿元。
国家税务总局数据显示，2015年，全国税务部门组织税收收入110604亿元(已扣减出口退税)，如果按照456.55亿元的预估税收收入来计算，环保税税收大致占到全国总税收的4%。根据经济合作与发展组织(OECD)统计显示，大多数OECD国家环保税收入占税收总收入的比重处于5%至8%之间，平均为7%。
按照行业细分来估算，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税，占全部水污染物环保税收入的80%。