碳中概念科普：什么是碳排放交易、CCER？

　　什么是碳排放交易? 碳排放权交易系统 (ETS) 是一个基于市场的节能减排政策工具，用于减少温室气体的排放。遵循“总量控制与交易”原则，政府对一个或多个行业的碳排放实施总量控制。纳入碳交易体系的企业每排放一吨温室气体(通常是二氧化碳)，就需要有一个单位的碳排放配额。企业可以获取或购买这些配额，也可以和其他企业进行配额交易。这就是“总体控制与交易”中的“交易”部分。简而言之就是指二氧化碳排放权的交易，以期用市场的作用达到减排的目的。主要交易产品有碳配额和CCER。

　　中国早在 2011 年起就开始在北京、上海、广东等七个省市试行地方性的碳排放交易，经历十年试点，正式在今年7月16日推广至全国各地。首批被纳入全国碳市场的行业为发电业，涵盖了 2,225 家电力企业。根据国际能源署(IEA)的统计，这些企业占了全球碳排放量的七分之一。

　　在未来三到五年内，中国碳市场也将进一步扩大到另外七个碳排放量高的产业，包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内航空。

　　什么是总量控制?政府设定碳排放权交易体系中各行业所允许排放温室气体的最大总量值——即“总量控制与交易”中的总量控制部分。总量控制的限额应提前设定，总量应随着时间推移逐步下降。碳交易体系的总量应该和该地区的总体节能减排目标相匹配。这能向市场传递出长期的价格信号，帮助企业更好规划和投资，从高碳高能耗向绿色低碳领域转型。

　　如何分配碳排放配额?总量控制一旦确定，政府需要在履约机构(如企业)中分配可交易的碳排放配额。一个配额代表一吨温室气体的排放权。政府可以决定给企业免费发放配额(基于企业的历史排放或者基于行业或产品的排放基准)，政府也可以对配额进行拍卖。配额分配方式的选择和设定，会影响企业控制碳排放的路径和方法，也会影响市场的碳配额价格。

　　通过拍卖分配碳配额被视为一种直接有效的方法，能够确保配额由最重视它价值的市场参与者得到。此外，拍卖还能产生财政收入，奖励那些已经采取了节能减排措施的企业，并通过促成市场碳价形成和鼓励交易等多重效果提升碳市场的活跃性。

　　然而，免费分配也有其存在的道理，尤其是在碳交易体系的初期阶段。通过免费分配配额，控排对象能够就其现有碳密集型基础设施和工艺获得补偿，从而确保从没有碳价到通过碳排放权交易体系形成碳市场和碳价的顺利过渡。免费分配亦有助于保护企业免于丧失竞争力及承受碳泄漏风险。理论上说，如果企业面临来自碳交易体系以外地区的市场竞争，则存在生产和投资可能被转移到气候政策较宽松(即不存在碳市场或者碳税等其他碳定价措施)地区的风险，这样既损害当地经济发展又无法实现真正减排。免费分配可对这些易受影响的行业作出碳成本补偿，使其继续保持竞争力，避免碳泄漏。即使是在控排对象免费获取碳配额的情况下，它们仍有经济动机投资低碳技术。原因是如果它们减少了排放，便能够出售手头上盈余的碳配额;相反，如果它们增加了排放，则需承担额外的碳成本。这一激励机制的力度取决于免费分配具体的分配方法。

　　碳排放权交易体系的分配方法因不同地区和行业的具体情况而异。拍卖法通常用于电力行业，而免费分配则常用于工业部门。一般而言，拍卖法在碳排放权交易体系早期阶段的应用有限，但随着体系逐渐成熟，拍卖法的占比往往不断增加。已有的碳市场实践已经证明，确保至少一定比例的配额拍卖对于形成活跃的碳市场起着至关重要的作用。

　　纳入碳市场的参与者有哪些 ?碳市场主要环节的参与者有政府、企业和第三方核查机构等。政府包括中央政府和地方政府，负责制定碳市场运行的基本原则，确定总量目标和配额分配方式，并监督企业在市场上的行为。控排企业，就是被纳入到碳市场中接受碳排放量控制的企业，要按照规定履约，并参与碳市场的交易。还有一类重要的参与者是第三方核查机构，它的主要任务是核查企业的碳排放数据，以保证企业履约和排放相关数据是真实的准确的。碳市场还有其他参与者，如金融机构、中介机构等;在我国试点中还有试点允许个人参与碳配额买卖等。

　　在碳市场建设的初期，本着抓大放小的原则，规定了碳市场的准入门槛，即年二氧化碳排放量在2.6万吨以上(综合能源消费量1万吨标准煤以上)的企业被纳入。这是因为碳市场的目标是实现全社会最低成本减排，设立准入门槛将排放大户作为重点管理和激励的减排对象，可以有效的实现节能减排的效果，并较好的控制企业的履约成本和政府的监管成本。除了碳市场之外，还有其他碳减排政策工具可以更有效的作用于小企业。

　　什么是CCER?按照碳交易的分类，目前我国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量(CCER)。这两者好比孪生兄弟，很像，但是有区别。配额对应的是“排放”，而CCER对应的是“抵消”。

　　碳交易市场纳入核证自愿减排量(CCER)抵消机制，减少控排企业履约成本。为起到降低碳价、减少控排企业履约成本最终降低社会减排总成本，2012 年，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，纳入 CCER 抵消机制。2020 年 12 月发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》中指出，CCER 是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减 排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，CCER 抵消机制是对自愿减排项目的鼓励行为。 CCER四大核心CCER 抵消机制中的四大核心要点包括抵消比例、认定流程、 项目可行性评估和减排量测算。 抵消比例：1:1 替代碳配额，抵消比例不超过总碳配额的 5%。

　　碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量 (CCER)。碳市场按照 1:1 的比例给予 CCER 替代碳排放配额，即 1 个 CCER 等同于 1 个配额，可以抵消 1 吨二氧化碳当量的排放，《碳排放权交易管理办法(试行)》规定重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴排放配额的 5%。CCER 增加供给量，一般而言 CCER 可申请的项目较多，因此 CCER 交易价格较碳配额通常更加便宜，控排企业会考虑优先购买符合条件的 CCER 来抵消碳排放。