欧洲碳市场改革需要“三级火箭”加速才能满足巴黎协定目标

　　2005年1月欧盟碳市场正式启动，欧盟经济一体化模式为30个欧洲国家实行统一碳价奠定了基石，使得碳交易体系的运转在经济上非常高效。最初，很多欧洲学者和政策制定者倾向于推行对碳排放征税，而非推出碳排放限额交易系统、由政府制定碳排放配额。但是，欧盟的政治架构决定了所有成员国在税收问题上都有一票否决权，所以在欧盟各国征收统一的碳税未能实现，而是开展了以碳市场为主的碳定价机制。

　　从产业结构来看，欧盟整体高度的工业化进程对于资源的需求巨大，但因客观地理资源制约对资源进口依赖度日益攀升。根据欧盟委员会预测，在未来二十年中，欧盟所需能源中有超过三分之二需要依赖进口，为了满足能源供给，欧盟对可再生能源的开发与利用成为了核心重要战略。

　　根据IPCC的关于欧盟的可研报告，面对全球海平面上升的环境恶化问题，欧洲应对灾难的成本将远远高于全球其他地区，在这样的客观条件下，欧盟各成员国尤其具备了治理温室气体排放的积极性。在确定了欧盟的排放总限额之后，各成员国通过制定国家分配计划(National Allocation Plan, NAP)将减排指标层层分解到需要减排的行业和企业。

　　在碳市场观察组织(Carbon Market Watch)的研究显示，欧盟的排放交易体系(ETS)目前不能满足欧盟的气候义务，不足以将实现巴黎协议规定的温升限制目标。

　　研究表明，目前酝酿中的欧洲碳市场改革方案无法实现欧盟2030年的目标，即将欧盟ETS覆盖的排放量减少61%。如果没有更有力的改革，欧盟碳市场将产生供过于求，无法实现2030年的减排目标。

　　碳市场观察组织表示，“对于欧洲排放交易系统来说，这是一个成败攸关的时刻。欧盟决策者有权确保欧洲承担其在全球气候行动中的公平份额，并实施污染者付费原则，否则他们可以背弃这一责任，利用碳市场作为不作为的烟幕。”

　　根据气候变化政策和科学分析师温德尔·特里奥(Wendel Trio)发表的最新论文，在当前55%的目标下，欧盟将消费其在剩余全球预算中的人均份额的两倍。这意味着欧盟必须在2030年之前将其温室气体排放量至少减少65%(与1990年的水平相比)，在2040年实现气候中立(而不是欧洲绿色协议的2050年目标)。这要求到2030年，欧盟ETS部门的排放量至少减少70%。

　　为了实现这一更大的目标，碳市场观察(Carbon Market Watch)建议欧盟ETS采用“三级火箭方法”。

　　首先，欧盟ETS允许的最大排放量一次性减少，即所谓的上限需要大幅降低，从目前提议的1.17亿吨降至至少3.5亿吨。

　　第二，减少上限的速度需要加快。为此，系统上交易的可用污染许可证数量(称为线性折减系数)的年度减少率需要提高到4.4%，而不是欧盟委员会提出的4.2%。

　　第三，市场稳定储备的阈值必须下调，并在2030年达到零。市场稳定储备暂时存储剩余排放配额，以帮助维持价格稳定。